더 나은 사회
[더 나은 사회]
새해 기획 | 균형발전, 도시혁신이 답이다
- ② ‘산업도시의 대변신’ 맨체스터·셰필드
‘최초의 산업도시’ 자부심 맨체스터
제조업 몰락, 한때 도시 기반 무너져
미디어시티 등 산업구조 재편 한창
북서부 거점 역할, 지역 균형의 버팀목

‘철강 도시’ 셰필드도 혁신에 성공
인구 다시 늘어나고 실업자는 감소세

지난 12월10일 겨울비가 내리는 맨체스터 ‘미디어시티’ 일대 전경. 맨체스터운하 북쪽 솔퍼드 지역에 있던 81만㎡ 넓이의 버려진 땅은 2010년대 들어 맨체스터 지역경제를 지탱하는 디지털미디어 산업 클러스터로 탈바꿈했다.
지난 12월10일 겨울비가 내리는 맨체스터 ‘미디어시티’ 일대 전경. 맨체스터운하 북쪽 솔퍼드 지역에 있던 81만㎡ 넓이의 버려진 땅은 2010년대 들어 맨체스터 지역경제를 지탱하는 디지털미디어 산업 클러스터로 탈바꿈했다.

도심 한복판을 막 벗어난 두 량짜리 노란색 트램(경전철)은 갑자기 속도를 줄이더니, 이리저리 방향을 틀며 운하의 물길과 나란히 앞으로 나아갔다. 겨울비가 세차게 몰아치는 차창 밖으론 물기를 머금은 붉은색 벽돌의 오래된 건물들이 빼곡했다. 익스체인지 부두, 솔퍼드 부두, 하버시티…. 운하와 관련 있을 법한 이름을 지닌 정거장이 이어졌다. 몇 분이 흘렀을까. 한순간 눈앞에 펼쳐진 건 저마다 독특한 모양을 한 초현대식 대형 건물 숲. 어느새 승객들은 옷깃을 단단히 여민 채 마지막 정거장을 종종걸음으로 빠져나갔다. ‘영국미디어시티’(MediacityUK). 지난 12월10일 찾아간 그곳엔 ‘또 다른’ 맨체스터가 기다리고 있었다.

81만㎡ 땅에 들어선 산업 클러스터

“흔히 당신이 알고 있는 과거의 맨체스터와는 전혀 다른, ‘새로운’ 맨체스터다. 아마 분위기가 많이 다를 거다.” 미디어시티가 맨체스터 도시혁신의 상징과도 같은 사례라며 들려주던 맨체스터시 도시계획팀 에릭 바워의 얘기는 그다지 과장이 아니었다. 가장 먼저 눈에 들어온 건 육중한 방송사 건물들. 공영방송 비비시(BBC) 로고를 단 건물은 끝없이 이어졌고, 지역방송 아이티브이(ITV) 건물에서 새어 나오는 화려한 불빛은 비까지 내려 음산한 겨울 분위기를 그나마 달래주는 듯했다. 병풍 치듯 높이 솟은 대형 빌딩들 사이사이엔 잘 가꿔진 녹지가 주변 운하와 조화를 이루고 있었다.

맨체스터운하 북쪽에 맞닿은 미디어시티엔 저마다 독특한 모양을 한 현대식 건물들이 들어서 있다.
맨체스터운하 북쪽에 맞닿은 미디어시티엔 저마다 독특한 모양을 한 현대식 건물들이 들어서 있다.

항구도시 리버풀과 맨체스터를 잇는 맨체스터운하 북쪽의 솔퍼드(Salford) 지역 일대에 대공사가 시작된 건 2000년대 후반. 1단계 개발 작업이 마무리된 게 2011년의 일이다. 이곳은 1982년 도크가 폐쇄된 뒤 20년 넘게 사실상 버려진 땅이었다. 19세기 산업도시의 흔적을 간직한 땅이 ‘기술과 혁신, 창의성의 허브’로 재탄생하게 된 결정적 계기는 2004년 찾아왔다. 비비시가 런던의 본사에 지나치게 집중된 조직 역량을 대대적으로 분산하겠다는 마스터플랜을 발표한 일. 당시 비비시는 영국 북서부에 자리잡은 도시 맨체스터를 핵심 거점으로 키우겠다며 약 2천명 규모의 인력을 런던에서 맨체스터로 재배치하는 계획도 함께 공개했다. 유유히 흐르는 물길이 어우러진 솔퍼드 지역은 거대한 실험 장소로 낙점되기에 손색이 없었다.

그로부터 10여년. 81만㎡ 넓이의 땅은 어느덧 디지털미디어 산업 클러스터로 탈바꿈한 상태다. 1만2천㎡ 넓이의 메인 빌딩을 포함해 유럽 최대 규모의 스튜디오 등 각종 시설(4만2천㎡)과 사무동(3만1천㎡)을 거느린 비비시 타운은 미디어시티의 무게중심이다. 2013년엔 아이티브이도 이곳에 새 둥지를 틀었다. 솔퍼드대학은 콘텐츠산업 현장과 밀접하게 연결된 연구 기지 노릇을 톡톡히 해내는 중이다. 스웨덴의 통신장비 제조업체 에릭슨, 다국적 식품업체 켈로그 등 미디어시티를 터전으로 삼은 글로벌 대기업들도 여럿 있다. 관련 산업의 크고 작은 8천여 기업이 만들어낸 일자리만 약 9만명. 연간 창출해내는 부가가치 규모는 41억파운드(약 6조3천억원)에 이른다. 런던을 빼면 가장 높은 숫자다. 북서부 거점도시 맨체스터의 지역경제를 탄탄하게 지탱하는 기둥인 셈이다.

미디어시티 입구에 설치된 안내판.
미디어시티 입구에 설치된 안내판.

‘트래퍼드 파크’의 몰락과 변신

도시혁신의 바람이 느닷없이 찾아온 건 아니다. ‘2010년대 미디어시티’는 그보다 약 20년 앞선 ‘1990년대 트래퍼드’로부터 맨체스터에 흐르는 혁신의 디엔에이(DNA)를 이어받았다고 보는 게 맞다. 1277㎢의 땅에 280만명이 모여 사는 맨체스터 앞엔 ‘최초의 산업도시’라는 수식어가 훈장과도 같이 늘 따라붙는다. 인류 역사의 물줄기를 바꾼 산업혁명의 발상지이자 중심 도시였던 까닭이다. 옛 도심 곳곳엔 산업혁명 당시의 면방직 산업과 관련한 유산이 고스란히 남아 있다.

하지만 맨체스터에도 아픈 기억은 있다. 과거 도시 경제를 떠받치던 제조업이 빠르게 몰락하면서 1980년대 들어 한때 도시 전체의 산업 기반이 완전 붕괴했기 때문이다. 가장 상징적인 사례가 세계 최초의 계획 산업단지라 불리는 ‘트래퍼드파크’의 몰락이다. 맨체스터운하 남쪽의 트래퍼드 지역에 자리잡은 트래퍼드파크는 금속과 식품, 화학, 자동차 등 다양한 분야의 제조업체가 둥지를 튼 20세기 맨체스터 경제의 심장이었다. 최전성기인 1950년대엔 이곳에서 일하는 노동자가 7만5천여명에 이를 정도였다. 시 정부는 1987년 트래퍼드파크개발공사(TPDC)를 설립하고 고부가가치 위주의 첨단 산업으로의 재편을 목표로 한 트래퍼드파크 재생에 사활을 걸었다. 앤지 로빈슨 맨체스터상공회의소 대표는 “산업구조 리모델링 덕에 트래퍼드파크는 현재 500여 기업에서 3만5천명이 일하는 터전으로 되살아났다”며 “더욱 튼튼한 경제 기반을 다지기 위해 기업과 노동자, 지역사회가 머리를 맞대 새로운 비전을 제시할 것”이라고 말했다.

지난 12월9일 셰필드 도심의 하워드 거리 주변에 사람들이 오가고 있다. 과거 ‘철강 도시’라 불리던 셰필드는 원도심 재생사업을 벌여 지역경제 활성화의 지렛대로 삼고 있다.
지난 12월9일 셰필드 도심의 하워드 거리 주변에 사람들이 오가고 있다. 과거 ‘철강 도시’라 불리던 셰필드는 원도심 재생사업을 벌여 지역경제 활성화의 지렛대로 삼고 있다.

도심 재생에 성공한 ‘이웃 도시’ 셰필드

전통적 산업도시에서 고숙련 ‘지식 도시’로 빠르게 탈바꿈하고 있는 맨체스터의 변신은 이웃한 도시 셰필드의 경험과도 닮은 구석이 많다. 사우스요크셔의 주도인 셰필드는 ‘철강 도시’란 별명이 붙을 만큼 산업혁명 이래 영국 제조업의 한 축을 맡아왔다. 하루 앞서 9일 찾아간 셰필드 도심 곳곳엔 한때 세계 철강산업을 선도하던 도시의 위상을 짐작하게 해주는 오래된 건물과 유적이 즐비했다. 문제는 20세기 중후반 들어 전통적 제조업의 경쟁력 약화라는 태풍이 셰필드도 비껴가지 않았다는 사실. 1971년 당시 전체 노동인구의 40%가 철강산업에 몸담은 현실에서 철강산업의 몰락은 도시엔 재앙이나 마찬가지였다. 그해를 정점으로 도시 인구는 내리막길을 거듭했다.

도시의 틀을 완전히 바꾸려는 노력은 1980년대 이후 본격화됐다. 시 정부와 민간기업 등이 참여하는 도시혁신 프로젝트 ‘셰필드 퍼스트 파트너십’은 혁신과 창조를 도시 재개조의 열쇳말로 삼았다. 도심 재생은 그중에서도 주요 과제였다. 이날 도심 동쪽의 셰필드역에서 시프광장, 하워드거리, 핼럼정원, 밀레니엄갤러리를 차례로 거치며 셰필드대학까지 걸어가는 동안 역사와 창조, 과거와 미래가 공존하는 흥미진진한 풍경이 계속됐다. 도심 좌우로 뻗은 이 길은 ‘골드루트’란 이름이 붙은 코스로, 셰필드 도심 재생의 핵심 프로젝트로 꼽힌다. 이 밖에도 도심 남서쪽에서 북동쪽으로 비스듬하게 이어지는 ‘스틸루트’(철강루트)는 과거 철강산업의 흔적을 창의적인 문화콘텐츠로 변모시킨 사례로 이름 높다.

이런 성과 때문일까. 현재 셰필드는 ‘비전 2028’에 따라 도심 남북을 ‘지식루트’로 탈바꿈시키는 작업이 한창이다. 앤절라 가워 셰필드시 도심관리팀 담당자는 “도시의 여러 대학과 사이언스파크를 묶어 지식도시로 한 단계 더 도약하려는 뜻이 담겼다”고 설명했다. 거듭된 혁신의 효과는 이미 나타나고 있다. 산업구조가 바뀌면서 도시의 전체 일자리 중 전문직 일자리 비중은 30%를 웃돈다. 2010년대 내내 실업자 수는 감소세를 이어가는 중이다. 반면 30년가량 줄어들기만 하던 도시 인구는 2001년부터 증가세로 돌아서 1990년대 중반 63만명대에서 2019년 기준 72만5천명으로 불어났다. 여러모로 맨체스터의 오늘과도 겹친다.

‘최초의 산업도시’라는 수식어가 따라붙는 맨체스터 옛 도심엔 산업혁명 당시의 면방직 산업 관련 건물과 유적이 즐비하다. 사진은 맨체스터와 리버풀을 잇는 철도 종착점 건물을 개조해 문을 연 과학기술박물관에 전시된 옛 방직기.
‘최초의 산업도시’라는 수식어가 따라붙는 맨체스터 옛 도심엔 산업혁명 당시의 면방직 산업 관련 건물과 유적이 즐비하다. 사진은 맨체스터와 리버풀을 잇는 철도 종착점 건물을 개조해 문을 연 과학기술박물관에 전시된 옛 방직기.

협동조합·참정권…혁신의 DNA를 살려라

경제연구기관들은 특히 맨체스터 지역경제가 2035년까지 연평균 2.2%의 안정적 성장세를 이어갈 것으로 내다본다. 영국 전체 성장률 전망치(1.8%)보다 높은 수치다. 같은 기간 일자리도 20만명 늘어날 것으로 전망된다. 영국 북서부 지역 경제력의 40%를 차지하는 거점도시의 잠재력이자, 영국 전체를 통틀어서도 경제력의 지역 균형을 맞출 수 있는 힘이다. 금융업과 관광산업에 치우친 런던과 에든버러와 달리, 전통적 제조업 도시였던 맨체스터의 산업 포트폴리오가 비교적 다양하다는 점도 장점으로 꼽힌다.

‘오늘 맨체스터가 하는 일을 세상은 내일 하게 될 것이다.’ 19세기 중반 영국 총리를 지낸 보수 정치인 벤저민 디즈레일리가 남긴 이 말은 당시 세계 최고의 선진 문명 도시였던 맨체스터의 위상과 자부심을 드러내는 상징으로 지금껏 남아 있다. 단지 과학기술과 경제력만이 아니다. 협동조합 운동, 여성 참정권 등 인류가 경험한 숱한 사회혁신 중엔 맨체스터에서 신호탄을 쏘아올린 게 한둘이 아니다. 과거로부터 차곡차곡 쌓여온 바로 그 혁신의 디엔에이가 ‘최초의 산업도시’를 ‘한발 앞선 미래도시’로 성큼 나아가게 만든 원동력이 아니었을까.

맨체스터·셰필드/글·사진 최우성 한겨레경제사회연구원 연구위원 morgen@hani.co.kr


▶ 관련기사



한겨레에서 보기: 
onebyone.gif?action_id=7966128d6dba842b6c56a5d24f9ec53
서비스 선택
댓글
로그인해주세요.
profile image
powered by SocialXE
List of Articles

“‘사회 주역은 청년’ 솔직히 인정해야”…‘청년 정치’ 핀란드가 주는 교훈

[더 나은 사회] 현역 최연소 지도자인 34살 마린 총리 의원 평균 나이 46살, 20대 의원도 8명 진입 장벽 낮춘 ‘개방형 권역별 비례제’ 탄탄한 청년조직, 정치경력 토대 마련 지난해 12월8일 핀란드 집권 사회민주당 연정의...

  • HERI
  • 2020.03.30
  • 조회수 692

기후변화가 울린 경계경보…‘좌초자산’의 해일이 밀려온다

[더 나은 사회] 화석연료 기반 산업에 엄습하는 위기 금융투자자도 석탄·석유에서 손 떼 20~30년 내 좌초자산 수천조원 예상 ‘제조업 많고 에너지 다소비’ 한국 불리 기후변화가 경제 바꾼다는 인식 필요 산유국 간 ‘치킨...

  • HERI
  • 2020.03.23
  • 조회수 736

2008년 금융위기 데자뷔?…‘팬데믹’ 세계경제 어디로 가나

[더 나은 사회] 사람·물류 등 세계경제 이음새 파괴 ‘초대형 복합 경제위기’ 우려 목소리 부채 위기 폭발 가능성은 낮지만 중국 변수에 G7·중동 얽혀 파괴력 통화정책 여력 줄고 국제협력 실종 과감한 재정으로 수요 확충 ...

  • HERI
  • 2020.03.16
  • 조회수 601

‘세원 확충 없는 복지확대’ 언제까지 가능할까?

독립연구가 펴낸 <장제우의 세금수업> 세금 관한 잘못된 상식들 밝혀 진보 ‘증세 없는 복지국가’와 보수 ‘낙수효과론’ 모두에 일침 박근혜 정부 ‘증세 없는 복지’ 민주당 정권서도 사실상 답습 반도체·부동산 호황 지나고 ...

  • HERI
  • 2020.02.25
  • 조회수 882

“정파적 비판은 타당한 에너지전환 정책도 좌절시킬 위험”

【더 나은 사회】 인터뷰: 김영욱 카이스트 초빙교수 김영욱 카이스트 초빙교수 코로나19에 대해 언론은 연일 비상한 관심을 갖고 보도하고 있다. 눈에 보이는, 바로 앞에 닥친 문제에 언론이 관심을 가지는 것은 당연하...

  • HERI
  • 2020.02.17
  • 조회수 621

세계 주요 언론들, 기후변화 보도에 꽂혔다

【더 나은 사회】 <가디언> 화석연료기업 광고 중단 선언 세계 400여개 신문·방송 공동전선 구축 <비비시> 기후변화 회의론자 인용 거부 한국은 태양광 등 재생에너지 집중 비판 현 정부 들어 언론 논조 반전, 왜곡 늘어 에너...

  • HERI
  • 2020.02.17
  • 조회수 769

시대변화의 ‘아픈 손’ 잡아줄 청년기본법, 변화 시작될까

지난달 9일 청년기본법 국회 통과 2014년 첫 발의 뒤 8년 만에 ‘결실’ “청년문제 해결은 국가 책무” 규정 고용·창업·복지·주거·문화 포괄하는 종합적인 청년정책 마련·시행케 돼 매년 ‘청년의 삶’ 보고서 공표하고 청년정책...

  • HERI
  • 2020.02.03
  • 조회수 836

‘청바지의 성지’, 섬유 도시를 넘어 관광 도시로

[더 나은 사회] 새해 기획 | 균형발전, 도시혁신이 답이다 - ③ ‘섬유 도시의 재탄생’ 구라시키 버선·학생복 등 섬유산업 중심지 역할 최초 ‘메이드 인 재팬 청바지’ 생산도 ‘청바지 거리’ 등 도시 혁신의 자극제 생산...

  • HERI
  • 2020.01.20
  • 조회수 997

‘산업혁명의 도시’는 이제 ‘미래도시’로 달려간다

[더 나은 사회] 새해 기획 | 균형발전, 도시혁신이 답이다 - ② ‘산업도시의 대변신’ 맨체스터·셰필드 ‘최초의 산업도시’ 자부심 맨체스터 제조업 몰락, 한때 도시 기반 무너져 미디어시티 등 산업구조 재편 한창 북서부 거...

  • HERI
  • 2020.01.13
  • 조회수 1088

‘가라앉는 도시’에서 ‘혁신의 상징’으로…라이프치히가 선보인 ‘반전 드라마’

[더 나은 사회] 새해 기획 | 균형발전, 도시혁신이 답이다 - ① ‘동독 지역의 거점’ 라이프치히 열차로 최대 24시간 안에 유럽 대부분의 지역에 도달할 수 있다는 점은 ‘유럽의 물류 중심지’ 라이프치히의 가장 큰 지리적...

  • HERI
  • 2020.01.06
  • 조회수 964

포용과 혁신이 선순환해 따뜻하고 역동적인 대한민국의 청사진

【더 나은 사회】 정책기획위 ‘미래비전 2045’ 내놔 광복 100년에 이르는 미래상 제시 4대 가치 기반의 혁신적 포용국가 “국민 삶에도 새로운 광복이 되길” 2045년은 한반도가 일본의 식민지배에서 독립한 지 100년이 되는 ...

  • HERI
  • 2019.12.23
  • 조회수 1147

비영리 기관이 ‘투명한 소금’이 되려면

【더 나은 사회】 사회가치 확산을 위한 NPO의 역할 포럼 고립된 전문화 넘어 연대와 협력 필요 기존 틀 벗어나 개성 있게 가치 창출을 사회문제를 정의하는 것부터 시작해야 투명하게 관리되면서도 유연한 활동 조직은 없는...

  • HERI
  • 2019.12.16
  • 조회수 1035

강원 산불이 남긴 교훈…“장기적 재난복지 큰 그림 그려야”

[더나은 사회] 재해구호 제도개선 정책포럼 사회재난 국민성금의 배분 기준 모호 같은 산불이라도 위로금 크게 차이나 지원기관 역할 및 협력체계 명확히 해야 11월28일 오후 국회 의원회관에서 열린 ‘강원도 산불재난 이후 ...

  • HERI
  • 2019.12.02
  • 조회수 1042

플랫폼의 ‘맷돌’에 사회적 경제의 ‘숨구멍’을

[더 나은 사회] 빠르게 늘어나는 플랫폼 노동 열악한 종사자 처우 개선 시급 사회적 경제의 역할 기대 커져 가사 등 플랫폼 협동조합 등장 초기자금·전문인력 부족 한계 생태계 조성 및 정책지원 절실 지난 6월 ‘사회적협...

  • HERI
  • 2019.12.02
  • 조회수 1243

밀레니얼 세대가 좋아하는 뉴스의 6가지 비밀

[더 나은 사회] 언론, 밀레니얼 세대 독자 확보 숙제 뉴스 안 보는 게 아니고 다르게 볼 뿐 틀에 박히고 맥락 없는 뉴스는 ‘노잼’ 2030이 좋아하는 내용을 그들 언어로 젊은 기자에 결정권 주는 ‘혁신’ 필요 올 한...

  • HERI
  • 2019.11.26
  • 조회수 2010

노동시장 최신 연구들이 보여준 ‘82년생 김지영’의 현주소

[더 나은 사회] 영화 <82년생 김지영>의 한 장면. 봄바람영화사 제공 소설 이어 영화도 흥행 이어가지만 ‘그 세대가 무슨 고생?’ 비난도 여전 한국 노동시장 연구논문들 살펴보니 젊을수록 여성들 노동시장 잔류해도 같은 ...

  • HERI
  • 2019.11.18
  • 조회수 1083

‘어떻게’ 부자에게 세금을?…‘자산세’에 힘 싣는 연구 쏟아진다

[더 나은 사회] 최상위 400명 세율 23%, 평균보다 낮아 미국 조세제도의 ‘역진성’ 한계 뚜렷 사에즈 등 주류 경제학자들 최신 연구 “자산세가 불평등 해법” 주장 뒷받침 유럽은 ‘폐지’, 공정성 저해 등 반론도 ‘국내외...

  • HERI
  • 2019.11.11
  • 조회수 1303

“협동조합도 조직과 서비스 혁신 지속 추구해야”

[더 나은 사회] 볼로냐의 대표적 돌봄서비스 사회적협동조합 ‘카디아이’ 이끄는 프랑카 굴리엘메티 회장 “진화하는 시장에 맞춰 지속적 혁신 추구하고 협동조합 컨소시엄 구성, 시 당국과 공동사업 관과 수평적 파트너십 맺고...

  • HERI
  • 2019.11.05
  • 조회수 1027

볼로냐 협동조합 수뇌부들 “민관 수평적 협력관계 구축을”

[더 나은 사회] 경제 45% 협동조합이 담당하는 볼로냐시 협동조합 이끄는 주요 인사들 한국 찾아 ‘사회적 경제’ 활성화 방안 등 조언 내놔 “사회 다양한 요구들에 민간이 먼저 반응 관, 민간 이니셔티브 인정·문제해결 협...

  • HERI
  • 2019.11.05
  • 조회수 1000

“주거 불평등 해결 못하면 우리 사회 지속할 수 없다”

[더 나은 사회] 박원순 시장 “정치가 불평등 해결 못 하고 있어 답답” “350만호 중 40만호 공공주택으로” “중앙정부와 지방정부 투트랙 가야” 사스키아 사센 컬럼비아대 석좌교수 “풀타임 일자리 있어도 집 못 사는 현...

  • HERI
  • 2019.10.29
  • 조회수 1429